近日公布的《预算报告》提出，在深化财税体制改革过程中，将着力健全地方税体系、拓展地方税源，并推动地方附加税改革。这一表态被视为中央在缓解地方财政压力、增强地方自主财力方面迈出的重要一步。
早在2024年7月召开的中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议上，就已首次提出研究将城市维护建设税、教育费附加和地方教育附加（即“一税两费”）合并为统一的地方附加税，并授权地方在一定范围内自主确定适用税率。
业内分析认为，自2016年全面推进营业税改征增值税以来，地方传统主体税种逐步退出，叠加经济增速放缓、房地产市场低迷、外贸波动以及持续推进减税降费政策等多重因素，地方财政收支矛盾日益突出。在此背景下，构建新的地方税源成为财税改革的重要方向。
根据现有数据，“一税两费”当前规模约为1万亿元。专家指出，若未来地方附加税制度落地并适度提高税率，其规模有望提升至1.6万亿元以上，成为地方财政的重要支撑来源之一。
同时，地方附加税改革还被视为推进财权与事权匹配的重要举措。通过赋予地方一定的税率调整权限，有助于增强地方在财政支出和预算安排方面的灵活性与自主性。
分析人士表示，随着相关改革稳步推进，地方附加税有望在优化税制结构、提升财政可持续性方面发挥积极作用。不过，如何在增加地方财力与减轻企业和居民负担之间取得平衡，仍将是后续政策设计中的关键问题。
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